增值电信业务｜VPN 许可证申请手册

一、VPN 许可证核心定义：什么是国内互联网虚拟专用网业务许可？

VPN（虚拟专用网）许可证，对应的业务名称为国内互联网虚拟专用网业务，属于《电信业务分类目录》中第一类增值电信业务（B13 类） 。它是指通过公共互联网（如宽带、移动网络），利用加密技术构建安全专用通道，实现用户设备与目标网络、企业分支机构之间数据加密传输的通信服务，核心价值在于保障数据传输安全、保护隐私信息，同时支持灵活的远程访问与跨地域网络互联。

需特别说明：该许可证针对经营性 VPN 业务，非经营性自用 VPN（如企业仅为内部远程办公搭建、不对外提供服务）无需申请，但需遵守国家网络安全相关规定；对外提供 VPN 服务（含向第三方企业、个人提供）必须取得该许可，否则属于违法经营。

二、需办理 VPN 许可证的企业类型与业务场景

（一）核心业务场景

远程访问 VPN 服务：为企业员工、个人用户提供远程接入服务，例如员工居家办公、外勤人员接入公司内部网络，访问办公系统、涉密数据等；

站点到站点 VPN 服务：为多分支机构企业提供跨地域网络互联，例如企业总部与分公司、子公司之间，或企业与合作伙伴之间的专用网络连接；

内联网 VPN 服务：整合企业跨办公地点、跨部门的网络资源，构建统一的内部办公网络，实现数据共享与协同办公。

（二）常见申请企业

IT 服务公司、云服务提供商、网络安全企业、金融服务机构（需跨地域传输涉密金融数据）、大型集团企业（多分支机构）、网络游戏公司（跨区域服务器互联）、跨境电商 / 外贸企业（合规跨境数据传输）、其他对外提供 VPN 服务或自身业务依赖经营性 VPN 的企业。

三、VPN 许可证申请核心条件（对照工信部最新政策）

主体资格：必须是依法设立的独立法人公司，无违法违规经营记录；

注册资金：① 仅在省内开展业务：注册资金≥100 万元人民币；② 跨省（全国范围）开展业务：注册资金≥1000 万元人民币（实缴或认缴以当地通信管理局要求为准，部分省份要求实缴并提供验资报告）；

场地与技术：具备与业务规模相适应的固定经营场所、软硬件设施，及完善的技术方案（含网络架构、安全保障措施、设备配置计划等）；

人员要求：配备3 名及以上全职技术人员，需具备网络通信、信息安全相关专业背景或从业经验，能保障 VPN 服务的稳定运行与安全维护；

合规记录：公司及其主要出资者、主要经营管理人员，近 3 年内无违反电信监督管理制度、网络安全法规的违法违规记录（需配合监管部门核查）；

其他要求：符合《电信业务经营许可管理办法》及当地通信管理局的补充规定。

四、必备申请材料清单（需确保真实、完整、有效）

《增值电信业务经营许可申请表》（需按要求填写，法定代表人签字并加盖企业公章）；

企业营业执照副本复印件（已完成 “三证合一”，经营范围需明确包含 “增值电信业务” 或 “国内互联网虚拟专用网业务” 相关表述，无相关范围需先完成经营范围变更）；

人员相关材料：3 名全职技术人员的近 3 个月连续社保证明（需社保局官方出具，加盖电子签章或实体章，证明劳动关系真实有效）；

公司概况说明：包括企业基本信息（成立时间、注册资本、经营地址等）、拟从事 VPN 业务的人员配置明细、场地证明（租赁合同或房产证复印件）、设施设备清单（含服务器、网络设备等型号及数量）；

股权相关材料：① 完整的公司股权结构图（需标注各股东持股比例、股权穿透关系，无隐性外资）；② 股东证明文件（自然人股东身份证复印件，企业股东营业执照副本复印件）；

合规承诺书：由公司法定代表人签署并加盖公章的《依法经营电信业务承诺书》，承诺遵守电信业务经营相关法律法规，不从事非法业务；

补充材料：部分省份要求提供技术方案文本、网络安全管理制度、验资报告（或审计报告），具体以当地通信管理局通知为准。

五、VPN 许可证申请全流程（附时间节点提示）

前期筹备：① 确认业务范围（省内 / 全国），核查注册资金、经营范围、股权结构是否符合要求；② 完善场地、设备配置，确定 3 名全职技术人员并缴纳社保；③ 编制技术方案、公司概况等书面材料；

提交申请：向企业注册地所属的省级通信管理局提交申请材料（部分地区支持线上提交，通过 “工信部政务服务行政许可系统” 或当地通管局在线平台上传电子材料；部分地区需同时提交纸质材料）；

形式审查：监管部门收到申请后，在 5-10 个工作日内完成初步审核，重点核查材料是否齐全、填写是否规范、主体资质是否达标。若材料不完整或不符合要求，会出具《补正材料通知书》，企业需在规定期限内补正，逾期未补正将视为撤回申请；

实质审查：形式审查通过后，进入实质审查阶段，监管部门将在受理申请之日起 60 日内完成审查（特殊情况可延长 30 日），重点核查技术方案的可行性、人员社保真实性、股权合规性、场地与设备的适配性等；

审批与领证：审查通过后，监管部门颁发《增值电信业务经营许可证》，业务种类标注 “国内互联网虚拟专用网业务”；审核未通过的，将出具《不予行政许可决定书》并说明理由；

后续备案：企业领取许可证后，需按要求完成电信业务经营备案，方可正式开展 VPN 服务。

六、关键注意事项与常见问题解答

（一）核心注意事项

业务边界确认：务必区分 “经营性” 与 “非经营性” VPN—— 仅企业内部自用、不对外收费或提供服务的，无需申请许可证，但需做好网络安全备案；对外提供 VPN 服务（含免费但面向非内部人员），必须取得许可证，否则将面临罚款、停业等处罚；

经营范围与注册资金：① 经营范围必须包含对应表述，无则需先变更；② 注册资金需根据业务范围（省内 / 全国）达标，不可虚报；

外资相关规定：① 多数地区要求 VPN 许可证申请企业为纯内资公司（股权无外资成分）；② 沈阳、南京、杭州、广州、成都等少数城市允许外资占比≤50%（需提供商务部门审批文件）；③ 若企业含外资成分，建议先咨询当地通管局或专业机构，确认是否符合申请条件；

合规经营要求：取得许可证后，需严格遵守《中华人民共和国网络安全法》《电信条例》等规定，不得利用 VPN 服务规避监管、传输非法数据，不得为未备案的网站或非法业务提供接入服务；

许可证管理：许可证有效期为 5 年，到期前 90 日需向原发证机关申请续期；若企业名称、法定代表人、业务范围等发生变更，需在 30 日内办理许可证变更手续。

（二）常见问题

问：企业仅为内部远程办公搭建 VPN，是否需要申请许可证？答：不需要，非经营性自用 VPN 无需申请，但需确保网络安全合规，不对外提供服务；

问：注册资金认缴 1000 万，未实缴是否符合全国经营的申请条件？答：部分省份允许认缴，但需提供审计报告证明企业认缴能力；部分省份要求实缴并提供验资报告，建议提前咨询当地通管局；

问：技术人员无相关职称证书，是否影响申请？答：不影响，核心是提供真实的社保证明，证明劳动关系及在职状态，同时技术人员需具备相关从业能力（可通过工作经历证明辅助）。

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